近日，中國證監會、國務院國資委聯合發布《關于支持中央企業發行綠色債券的通知》（簡稱《通知》），旨在充分發揮資本市場優化資源配置重要功能和中央企業綠色投資引領示范作用。業內人士分析，《通知》完善綠色債券融資支持機制等有利于提高中央企業發行綠色債券的動力，中央企業發行綠色債券是深化資本市場改革與綠色低碳轉型有機結合的具體舉措，有助于推動經濟社會全面綠色低碳轉型。

央企成綠債發行主力軍

證監會消息顯示，2016年啟動綠色債券試點以來，交易所市場累計發行綠色債券超過7000億元，募集資金投向資源節約與循環利用、污染防治、清潔能源、生態保護等領域，有效引導要素資源更多配置到綠色領域。

中央企業是我國實現碳達峰碳中和目標的關鍵主體，也是綠色債券發行的主力軍。

業界認為，《通知》的發布將進一步提升資本市場服務中央企業綠色低碳發展能力，支持中央企業產業結構和能源結構優化升級，強化中央企業綠色低碳技術科技攻關和應用布局，形成示范效應，更好帶動支持民營經濟綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

深入貫徹ESG理念

“激勵機制是綠色金融市場發展的重要支持，比如在綠色信貸領域，碳減排支持工具發揮了關鍵的作用；綠色債券的激勵機制也一直在探索中。”中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙指出，《通知》開篇即提出“完善綠色債券融資支持機制”，包括對中央企業發行綠色債券提供融資便利，便利債券回購融資支持機制，優化中介機構監管評價考核等，優化審核安排、提高融資效率等措施有利于提高中央企業發行綠色債券的動力。

安永大中華區金融服務氣候變化與可持續發展合伙人、ESG管理辦公室主任李菁認為，中央企業發行綠色債券是深化資本市場改革與綠色低碳轉型有機結合的具體舉措，有助于推動經濟社會全面綠色低碳轉型。

《通知》提出，鼓勵中央企業參照成熟經驗主動披露綠色環境信息，吸引商業銀行、保險公司、社保基金、養老金、證券基金等加大綠色債券投資力度。

李菁表示，“綠色屬性”是綠色債券區別于其他債券的最大特點，但投資者可能缺少相關專業知識，在不進行詳盡的盡職調查前，很難對綠色債券“綠色屬性”進行準確判斷。隨著我國環境信息依法披露制度的不斷完善，金融機構發放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數量等信息都將是監管部門關注的披露重點。引入第三方機構對綠色債券進行評估認證，能一定程度上約束債券“洗綠”“漂綠”等行為，有助于增強綠色債券的公信力，進一步提振投資者信心。

《通知》還提出，鼓勵信用評級機構在信用評級過程中將發行人的環境、社會和治理（ESG）因素納入其信用風險考量。

李菁指出，近年來，隨著我國ESG信息披露的體系建設逐步完善，從《提高央企控股上市公司質量工作方案》的頒布，到《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》項目的啟動，國家積極推動更多中央企業控股上市公司披露ESG專項報告，向2023年實現相關專項報告披露“全覆蓋”的目標不斷邁進。ESG理念高度契合我國綠色發展、碳達峰碳中和等一系列發展要求。

“更好地履行社會責任，深入貫徹ESG理念，是時代賦予中央企業的職責使命，也是中央企業實現高質量發展、加快建設世界一流企業的重要方式。”李菁建議，發債企業可以從ESG信息披露入手，以ESG管理為基石，逐步推動ESG表現水平提升。

王遙認為，結合本次《通知》中關于ESG信息披露的要求，未來不管是各央企公司的ESG能力建設，還是中國ESG數據市場、評級市場，均將會有進一步的發展。

發揮央企綠色科技創新主體作用

關于投向領域方面，除了節能降碳、環境保護、資源循環利用等綠色產業外，《通知》提到了發揮中央企業綠色科技創新主體作用，鼓勵中央企業發行投向綠色領域科技創新項目建設的債券，支持綠色低碳關鍵核心技術攻堅突破和推廣應用。

王遙分析，債券基于其對各類型風險和期限的包容性，使得其在支持科技創新方面有較突出的優勢，近年來除了快速發展的綠色債券市場，科創類債券市場發展也值得關注，2023年上半年我國境內外共發行科技創新公司債券11只，合計規模約63.4億元；發行科創票據6只，合計規模50億元。

“未來，綠色債券與科創類債券市場有融合的機遇與需求，中央企業在相關領域的探索將使得更多資金開始關注并投入綠色技術，進而支持綠色產業發展，對于我國科技創新實現新的突破有積極作用。”王遙說。（記者 劉玉龍）