習近平總書記在貴州考察時強調，一個地方的發展活力同營商環境密切相關。貴州要積極融入全國統一大市場建設，堅決破除地方保護、市場分割、“內卷式”競爭，為全社會創業創新營造穩定公平透明、可預期的環境。這為貴州優化營商環境提供了根本遵循和行動指南，對持續深化改革、破除制度壁壘、激發市場主體活力、塑造內陸開放型經濟新優勢具有重大現實意義。

近年來，貴陽貴安印發了《關于進一步優化提升營商環境的實施意見》《貴陽市容缺審批管理辦法（試行）》等一系列政策措施，深耕“貴人服務”品牌，實現全省營商環境評估五連冠（2019-2023）。“優化營商環境只有更好，沒有最好”“營造全社會創業創新穩定公平透明、可預期的環境”，需持續在市場、創新、法治、政務、開放五大環境上協同發力。

優化市場環境：以融入全國大市場建設為契機激活要素流動新動能

習近平總書記強調，持續優化營商環境，打造統一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經濟長遠發展根基。近年來，貴陽貴安通過落實市場準入負面清單、成立知識產權法庭等措施改善市場環境，但要素流動不暢、市場活力不足等問題仍然突出。為此，亟須構建活力迸發、公平有序的市場環境。

一是積極融入全國統一大市場建設。深入貫徹落實《全國統一大市場建設指引（試行）》，加快出臺促進市場高效流通的政策措施，以數字經濟為引擎、開放通道為紐帶、制度改革為基石，形成省會城市引領效應。二是開展地方保護和市場分割專項行動。深入貫徹“五統一、一破除”，在破立并舉的工作思路下，破除阻礙市場統一的制度性壁壘。深化國企改革促進民企參與，完善民營資本市場競爭支持政策。三是深化要素市場化配置改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立統一的土地要素交易平臺和信息共享機制，探索數據、算力等新型要素配置路徑，促進先進生產要素向新質生產力集聚。

優化創新環境：以產學研用協同創新為牽引激發科創生態鏈聚變新動能

習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。近年來，貴陽貴安以大數據創新引領區域創新，推動企業在技術創新、成果轉化、人才培養等方面取得豐碩成果。打造大數據產業創新發展全國首選地和試驗田，還需營造協同開放、要素融通的創新環境。

一是強化企業創新主體地位。依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點優勢，建立“企業出題—院所解題—政府助題”協同機制，鼓勵本土龍頭企業聯合貴州大學、貴州省大數據研究院等組建創新聯合體。二是推動產業鏈與創新鏈深度融合。發揮貴陽大數據交易所數據要素流通優勢，培育北斗應用、低空經濟等新增長點，推動“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業化”全過程無縫銜接。建立科技型企業上市培育庫，對擬上市企業實施“一企一專班”服務。三是完善人才激勵機制。構建“引育用留”閉環機制，大力實施“百千萬”人才計劃、高校畢業生留筑行動，完善“人才會客廳”集成服務，加大研發費用支持力度，配套國家科技專項補貼。

優化法治環境：以規則銜接與效能提升為支撐筑牢市場主體信心新基石

習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。這一論斷深刻揭示了法治是良好營商環境的重要保障。近年來，貴陽貴安作為“全國法治政府建設示范市”，在優化法治化營商環境、規范執法行為、維護社會安定等方面成效明顯。但涉企執法司法效率有待提升。營造良法善治、公正透明的法治環境，需在立法、執法、司法和守法各環節持續發力。

一是完善法治體系。統籌推進營商環境領域法律法規的立改廢釋，廢止與“放管服”改革沖突條款，推進新興領域立法。二是創新執法方式。堅持依法行政，明確行政裁量權基準，推行跨部門聯合執法，實行“無錯不罰、小錯輕罰”柔性執法，切斷罰沒收入與部門利益關聯。三是提升司法效能。深化執行權改革解決“執行難”，建立涉企案件繁簡分流機制，發揮知識產權保護中心快速維權功能。四是強化守法共治。推動政府帶頭守法踐約，破除“新官不理舊賬”頑疾。加大失信聯合懲戒力度，構建誠信經營環境。

優化政務環境：以智能審批與全鏈服務為突破重塑政企協同新范式

習近平總書記強調，要更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。近年來，貴陽貴安推進“五個一辦”改革成效顯著，企業辦事更加高效便捷，政務服務更加規范流暢。但服務標準化、數據共享度仍需提高，打造一流營商環境，需優化智慧高效、便企利民的政務服務環境。

一是深化服務理念轉型。深化“以企為貴，服務貴人”服務理念，減少政務服務中的人為因素影響，加快各級政務服務部門及其工作人員“按習慣辦事”向“按標準辦事”的思想轉變。二是重構服務流程體系。以“高效辦成一件事”為抓手，明確部門職責邊界，統一全市事項清單，實現同一事項無差別辦理、同標準服務。三是推進數字政務升級。將分散、獨立的部門信息系統進行整合，推動政務服務數據資源向全省一體化平臺有效匯聚，與國垂、省垂政務服務系統互聯互通，實現信息共建共享共用。

優化開放環境：以制度開放與樞紐升級為引擎打造內陸開放型經濟新高地

習近平總書記強調，開放也是重要的營商環境。近年來，貴陽貴安緊扣國家內陸開放型經濟試驗區先行區的戰略定位，搶抓國家建設西部陸海新通道機遇，在全國跨境電商綜合試驗區考核中連續三年獲評“成效較好”。貴陽貴安作為西部陸海新通道節點，需突破制度型開放瓶頸，建立包容相通、合作共贏的開放環境。

一是深化制度型開放體系。以規則、規制、管理、標準對接為重點，加快修訂與高標準國際規則不符的地方性法規，探索在數據跨境流動、知識產權保護等領域先行先試，建立完善與RCEP、CPTPP等國際規則接軌的開放型經濟新體制。二是主動融入跨區域發展。用好西部陸海新通道建設機遇，積極對接粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈建設，主動融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。三是優化外商投資環境。完善外商投資管理體制，擴大鼓勵外商投資產業目錄，完善跨境投資“一站式”服務功能，建設國際化社區和人才公寓，依法保護外商投資權益，不斷優化外商投資環境。

（中共貴陽市委黨校寫作組?執筆：中共貴陽市委黨校辦公室三級主任科員 黃運）