近日，零點有數董事長袁岳博士在接受《無錫日報》采訪時提出“二板工程”說：在營商環境的建設中，帶有較強標準性的是“地板”，創新性就是“天花板”。在他看來，一個地方的營商環境不是單一的，而是多種適合特定行業發展的營商環境。所以，更加需要洞察企業的真正需求。隨著優化營商環境工作的深入，從政府角度出發的改革效果將會出現邊際效應遞減，要讓市場主體有更強的獲得感，需要服務者在改革過程中有新的視角。

　　隨著中國(無錫)知識產權保護中心成立，無錫物聯網和智能制造行業企業迎來了一波利好：針對這兩個行業專利申請的審查、確權、維權等專業服務大大提速，其中涉及量最大的外觀設計專利授權周期由平均6個月縮短至10天以內。優化營商環境之于高質量發展的重要性已不言而喻。眼下，國內城市的營商環境建設水平都在上升，在同質化現象慢慢趨顯的背景下，“創新”成為營商環境“優無止境”的最強抓手。

　　一、量身定制，如何讓“快”更有意義

　　壓縮辦事環節、節省辦事時間，快和更快，是大多數城市在優化營商環境上的第一著力點，如杭州深入推進“分鐘制”“小時制”，已實現不動產登記45分鐘辦結。“提速”，也是貫穿無錫優化營商環境中的關鍵詞。在今年發布的無錫優化營商環境4.0版中，企業開辦全流程已從6個環節壓縮至“登記注冊、一照準營”2個環節，最快實現0.5天辦結。

　　提速是否對于所有的市場主體來說都具有意義?

　　“審批手續上需要兩天還是一天或者半天，對一般企業來說差別大么?什么樣的企業對速度的渴求是最大的?”針對目前國內營商環境優化趨同的現狀，零點有數董事長袁岳提出了“二板工程”說：在營商環境的建設中，帶有較強標準性的是“地板”，創新性就是“天花板”。“地板”做扎實了，在“天花板”的問題上就要有所創新突破。在他看來，一個地方的營商環境不是單一的，而是多種適合特定行業發展的營商環境。所以，更加需要洞察企業的真正需求。

　　“產品暢銷時間一般在半年。在保護中心成立之前，單件專利的審查周期最長需要22個月。快，對于企業來說，就是早占領市場、早得利。”市場監管局知識產權保護處人士認為，這次創新性地為物聯網和智能制造兩大支柱產業量身定制的“提速”服務，掐準了企業的需求。

　　二、打破均值，服務對象層次如何更豐滿

　　“一些人才落戶政策是針對大企業需要的高端人才制定的，而對我們這樣的企業，因為缺少政策，連留住普通的外來技術工程師都比較難。”錫山區一家中等規模的制造企業負責人，每季都要為尋找部分崗位的技術工程師發愁。

　　營商環境發展的真正核心是市場化，市場主體的感受是衡量營商環境成色的試金石。在零點有數系列研究中發現，困住營商環境創新步子的，有一點是市場主體的真實需求度被忽視了，即規模不同的企業對營商環境需求度是不同的。大企業的營商環境最容易獲得地方政策的支持，小微企業也因“同情分”較易獲得某些支持。相對的，中型企業的感知就沒有那么強。

　　平均值對于不同規模企業而言并不意味著真實的獲得感。

　　“嘗試將服務對象的層級上變得更豐滿，也是一種新的突破。”市發展改革委人士表示，其實從優化營商環境3.0版開始，我市提出 “顆粒化”改革，就是要把過去沒有仔細研究的服務群體盡可能多關注，各類服務也應該基于分析基礎上去構建。

　　這種分層服務的嘗試首先在綜合金融服務平臺上體現。充分利用征信服務在金融機構中的認可度，無錫目前正在市金融服務平臺建立銀企對接專區,將各相關部門提供的有不同融資需求的企業名單“點對點”推送至開戶銀行，督導銀行“一企一策”提供精準服務,推動融資供需雙方更加充分、有效對接。

　　三、視角優化，主體獲得感如何更強烈

　　“政府高度重視營商環境工作，拿出了很多務實舉措，但不知為什么，部分企業的營商環境獲得感還是不夠強。”

　　來自企業的反應凸顯出一個尷尬現狀：雖然各項指標表現都很好，但是企業的辦事體驗并非清一色“好評”。營商環境如何再進一步，這是困擾包括無錫在內很多城市的問題。

　　“即便是廣州這樣營商環境優化起步較早的城市，也逐漸發現企業的獲得感會減弱。”袁岳指出，隨著優化營商環境工作的深入，從政府角度出發的改革效果將會出現邊際效應遞減，要讓市場主體有更強的獲得感，需要服務者在改革過程中有新的視角。

　　“在3.0版實施方案中，落實惠企政策只是80項任務中的一項;到了4.0版，就已被提升成為五大領域改革之一，包含用地保障、勞動用工及人才服務保障、獲得信貸、產業服務等四個方面15項改革任務。”

　　市發展改革委人士表示，這些年無錫營商環境改革有一個很重要的趨向，就是不管動作做了多少，都以企業的感受和認可作為核心，并逐漸加強。特別是相對于前面幾版聚焦于優化再造流程，4.0版更加突出了對企業“全生命周期”的服務理念，體現了政府服務企業時角色的不斷自我調整。

　　相關人士也表示，在營商環境推進過程中，因為各相關條線權限制約、部門間信息共享無法全面實現，部分改革推進會較緩慢。但是新視角下，提供的服務會逐漸有層次、有高低，市場主體有更好的選擇。多維度的優化視角，將形成建設性與創新性的營商優化突破點，構筑營商環境新格局。